Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình góp ý xây dựng Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất) và tích hợp các chương trình mục tiêu quốc gia

Tiếp tục Chương trình Kỳ họp không thường lệ thứ nhất, sáng ngày 19/8/2026, Quốc hội bước vào đợt 2 của Kỳ họp, nghe các tờ trình, báo cáo về định hướng xây dựng, sửa đổi một số dự án luật quan trọng, trong đó có Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất); đồng thời xem xét phương án tích hợp 4 chương trình mục tiêu quốc gia thành 1 Chương trình mục tiêu quốc gia. Sau đó, Quốc hội tiến hành thảo luận tại Tổ.

Ảnh: Toàn cảnh Kỳ họp tại Hội trường.

 

Ảnh: Các vị đại biểu Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình tham gia thảo luận tại Tổ

 

Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh bình có các đồng chí Lê Thị Nga, Ủy viên Trung ương Đảng, Ủy viên Ủy Ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Dân nguyện và Giám sát của Quốc hội; Mai Văn Tuất, Phó Bí thư Tỉnh ủy, Trưởng Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình cùng các vị đại biểu Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình tham gia thảo luận tại Tổ số 10 cùng Đoàn ĐBQH tỉnh Sơn La.

Ảnh: Đại biểu Nguyễn Hoàng Hà, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Ninh Bình phát biểu thảo luận

 

Tham gia ý kiến về định hướng xây dựng Luật Ngân sách nhà nước (hợp nhất), đại biểu Nguyễn Hoàng Hà, Ủy viên Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Phó Chủ tịch Thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Ninh Bình cho rằng, điều quan trọng nhất sau khi hợp nhất hai luật không chỉ là làm cho đạo luật “gọn hơn”, mà phải tạo ra một phương thức quản trị nguồn lực công tốt hơn trong thời gian tới.

Theo đại biểu, việc hợp nhất Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công không nên chỉ dừng ở hợp nhất về mặt kỹ thuật, mà cần tạo ra một logic quản trị nguồn lực thống nhất. Luật mới cần giải quyết được toàn bộ chuỗi từ khâu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển, kế hoạch tài chính 5 năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn, dự toán hằng năm đến tổ chức thực hiện, đánh giá kết quả và quyết toán. Đại biểu đề nghị trong xây dựng luật cần xác định rõ quản lý ngân sách từng bước chuyển từ quản lý đầu vào và niên độ sang quản lý theo mục tiêu, kết quả đầu ra và hiệu quả sử dụng nguồn lực, với cách nhìn tổng thể, xuyên suốt hơn khi hợp nhất hai luật.

Ảnh: Đại biểu Lê Văn Thế, Tỉnh ủy viên, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH chuyên trách tỉnh Ninh Bình phát biểu thảo luận

 

Cùng tham gia góp ý, đại biểu Lê Văn Thế, Tỉnh ủy viên, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH chuyên trách tỉnh Ninh Bình, cơ bản thống nhất với sự cần thiết xây dựng Luật Ngân sách nhà nước theo hướng hợp nhất các quy định về ngân sách nhà nước và đầu tư công. Theo đại biểu, mục tiêu của lần sửa đổi này không chỉ là hợp nhất hai đạo luật hay giảm thủ tục, mà quan trọng hơn là hình thành một cơ chế quản lý nguồn lực công thống nhất hơn, linh hoạt hơn, rõ trách nhiệm hơn nhưng vẫn giữ vững kỷ luật ngân sách. Đại biểu cũng tập trung cho ý kiến vào cơ chế xử lý những trường hợp đặc biệt, cấp bách.

Cụ thể, khoản 3 Điều 11 và khoản 4 Điều 70 đều cho phép bố trí vốn cho chương trình, nhiệm vụ, dự án ngoài danh mục hoặc mức chi đầu tư công 5 năm đã được cấp có thẩm quyền giao và giao Chính phủ quy định việc thực hiện. Theo đại biểu, đây không chỉ là vấn đề về trình tự, thủ tục mà tác động trực tiếp đến việc phân bổ và sử dụng nguồn lực công. Vì vậy, ngay trong Luật cần xác định những điều kiện và giới hạn cơ bản để được áp dụng cơ chế này, nhất là: tiêu chí xác định trường hợp thực sự đặc biệt, cấp bách; phạm vi nhiệm vụ được phép bố trí ngoài danh mục hoặc mức chi đầu tư công 5 năm; giới hạn nguồn lực được sử dụng và nguyên tắc bảo đảm không làm thay đổi các cân đối, mục tiêu lớn đã được cấp có thẩm quyền quyết định. Trên cơ sở đó, Chính phủ quy định trình tự, thủ tục và các nội dung kỹ thuật để tổ chức thực hiện. Cách thiết kế như vậy vừa tạo đủ không gian để cơ quan điều hành xử lý nhanh những tình huống thực sự cần thiết, vừa bảo đảm ngoại lệ vẫn nằm trong khuôn khổ do Luật xác định.

Ảnh: Thiếu tướng Tô Thành Quyết, Phó Tư lệnh Quân khu 3 (Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình) phát biểu thảo luận

 

Góp ý về phân bổ ngân sách, Thiếu tướng Tô Thành Quyết, Phó Tư lệnh Quân khu 3 (Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình), đề nghị bổ sung “địa bàn chiến lược về quốc phòng - an ninh và khu vực biên giới biển đảo” vào tiêu chí phân bổ ngân sách, nhằm phản ánh đầy đủ hơn yêu cầu quốc phòng, an ninh trong phân bổ nguồn lực.

Ảnh: Đại biểu Phạm Hùng Thắng, Tỉnh ủy viên, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH chuyên trách tỉnh Ninh Bình phát biểu thảo luận

 

Tham gia góp ý về dự thảo Nghị quyết tích hợp 4 chương trình mục tiêu quốc gia thành một chương trình tổng thể, đại biểu Phạm Hùng Thắng, Tỉnh ủy viên, Phó Trưởng Đoàn ĐBQH chuyên trách tỉnh Ninh Bình đề nghị việc tích hợp phải mang tính thực chất, không chỉ gộp các chương trình một cách máy móc. Theo đại biểu, cần thống nhất về mục tiêu, chỉ tiêu, cơ chế quản lý và cách tổ chức thực hiện, nhưng không vì tích hợp mà giảm mức độ ưu tiên đối với từng lĩnh vực, nhất là các chính sách dành cho đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi.

Đại biểu cũng lưu ý cơ chế chuyển tiếp phải được quy định cụ thể, bảo đảm các dự án, công trình, hợp đồng đang triển khai không phải dừng lại do thay đổi cơ chế quản lý; các nhiệm vụ đã được bố trí vốn, dự toán năm 2026 tiếp tục được thực hiện, các chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân không bị gián đoạn.

Ảnh: Đại biểu Phạm Trọng Cường, Ủy viên, ĐBQH hoạt động chuyên trách tại Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội (Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình) phát biểu tham luận

 

Bày tỏ tán thành với chủ trương tích hợp 4 chương trình, đại biểu Phạm Trọng Cường, Ủy viên, ĐBQH hoạt động chuyên trách tại Ủy ban Văn hóa và Xã hội của Quốc hội (Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình), đề nghị trong dự thảo Nghị quyết cần sử dụng thống nhất khái niệm “tích hợp”, thay vì “hợp nhất”. Đại biểu cho rằng, đây là một quyết sách bản lĩnh, trách nhiệm trong đầu tư công, thể hiện sự đổi mới trong tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia.

Mặt khác đại biểu cũng đề nghị cần bảo đảm tích hợp đầy đủ những mục tiêu cốt lõi, có tính đặc thù của các chương trình được tích hợp; không thu hẹp nguồn lực đã được Quốc hội quyết định. Việc phân bổ nguồn lực cần kết hợp tiêu chí chung với tiêu chí đặc thù từng lĩnh vực, gắn với mức độ thiếu hụt dịch vụ cơ bản, tiêu chuẩn và định mức chuyên ngành, nhất là trong giáo dục và y tế.

Ảnh: Đại biểu Phạm Anh Tuấn, Tỉnh ủy viên, Trưởng Ban Văn hóa-Xã hội HĐND tỉnh Ninh Bình phát biểu tham luận

 

Đại biểu Phạm Anh Tuấn, Tỉnh ủy viên, Trưởng Ban Văn hóa - Xã hội HĐND tỉnh Ninh Bình cho rằng, dự thảo Nghị quyết cần thể hiện rõ hơn tính tích hợp, tránh tình trạng “gộp gần như là cơ học 4 chương trình mục tiêu quốc gia vào”. Đại biểu đề nghị mục tiêu cụ thể của từng giai đoạn cần được quy định đầy đủ ngay trong Nghị quyết của Quốc hội để làm căn cứ kiểm đếm đầu ra; đồng thời nghiên cứu bổ sung các cơ chế đặc thù đủ mạnh giúp địa phương tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện, nhưng phải ngăn ngừa việc lợi dụng chính sách để trục lợi.

Qua thảo luận, các đại biểu Đoàn ĐBQH tỉnh Ninh Bình thống nhất yêu cầu việc hợp nhất Luật Ngân sách nhà nước và Luật Đầu tư công phải tạo chuyển biến trong quản trị nguồn lực; việc tích hợp 4 chương trình mục tiêu quốc gia phải bảo đảm thực chất, hiệu quả, không làm gián đoạn chính sách, nguồn lực và các nhiệm vụ đang triển khai.

Phòng Thông tin Dân nguyện